國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0418號（科學技術(shù)類030號）提案答復的函

孟憲明委員： 
　　您提出的關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的提案收悉，結(jié)合中央宣傳部和市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復如下： 

　　一、積極推進著作權(quán)法第三次修訂工作 
　　國家版權(quán)局積極推進著作權(quán)法第三次修訂工作。2011年7月，啟動《著作權(quán)法》第三次修訂工作，2012年12月將送審稿草案呈報原國務院法制辦。2017年，為促進著作權(quán)法全面深入實施，推動立法工作進展，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組先后赴廣東、福建、青海、北京、上海等地對著作權(quán)法實施情況開展執(zhí)法檢查。2017年底，國家版權(quán)局配合原國務院法制辦對送審稿作了進一步修改。目前，著作權(quán)法修訂工作已列入全國人大常委會2019年立法計劃和國務院2019年立法計劃。 

　　二、加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度 
　　國家知識產(chǎn)權(quán)局在加強日常執(zhí)法監(jiān)督的同時，有針對性地組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”“護航”“溯源”“凈化”等專項行動，組織集中檢查、集中整治、集中辦案，加大對社會關(guān)注度高的侵權(quán)假冒行為的處理力度，有效打擊群眾反映大的違法行為，通過辦案的規(guī)模效應，有力震懾惡意侵權(quán)假冒行為，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。深入推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，完善工作機制，提升跨區(qū)域案件辦理效率。不斷拓展跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，進一步深化與市場監(jiān)管、海關(guān)、公安、法院等部門的執(zhí)法協(xié)作，加快形成協(xié)同打擊侵權(quán)假冒行為的合力。2018年，全國專利行政執(zhí)法辦案總量77276件，同比增長15.9%，其中查處假冒專利案件42679件，同比增長10.9%。同年，共查處商標違法案件3.12萬件、同比增長3.53%，案值5.46億元，其中查處商標侵權(quán)假冒案件2.84萬件，同比增長5.37%，案值5.15億元。 
　　市場監(jiān)管總局組織查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標權(quán)案，督促查處“假冒江蘇陽澄湖大閘蟹地理標志”案、“山寨”電視機案等典型案例。各地也加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。福建莆田在查處侵犯“Nike”注冊商標專用權(quán)案中對于兩次實施侵權(quán)行為者從重處罰。北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專用權(quán)案件中上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，對分布在全市多個區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一查處。浙江臺州、四川瀘州在查處侵犯注冊商標專用權(quán)案件中，市場監(jiān)管部門與公安機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法有效對接。 
　　近年來，國家版權(quán)局堅持同步推進版權(quán)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩手抓兩手硬。在版權(quán)保護方面，實施嚴格保護的工作原則，并將網(wǎng)絡版權(quán)保護作為主攻方向。自2005年以來，國家版權(quán)局會同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部連續(xù)15年開展打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，各級版權(quán)執(zhí)法部門共查辦網(wǎng)絡侵權(quán)盜版6647件，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站6266個，移送司法機關(guān)追究刑事責任案件609件，相繼查處了快播播放器侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家版權(quán)局堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進版權(quán)示范工作，加強版權(quán)交易體系建設(shè)，建立完善版權(quán)確權(quán)、維權(quán)、授權(quán)和交易機制，推進了版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2017年，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為60810.92億元人民幣，占全國GDP的7.35%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為1673.45萬人，占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)的9.48%；商品出口額為2647.73億元，占全國商品出口總額的11.7%。

 
　　三、完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加大賠償力度 
　　為了切實維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強創(chuàng)新主體對專利保護的信心，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2014年啟動了專利法第四次全面修改準備工作。2018年12月，全國人大常委會對專利法修正案草案進行了第一次審議。草案建立了懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的懲罰力度。對情節(jié)嚴重的故意侵權(quán)行為，法院可以確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額下限提高至10萬元，上限提高至500萬元。上述規(guī)定顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價。 
　　為了更有效地遏制商標惡意注冊，加大商標專用權(quán)保護力度，2019年4月23日全國人大常委會決定對商標法進行修改。本次修改加大了對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度。將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，以給予權(quán)利人更加充分的補償。

 
　　四、高度重視企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作 
　　一是加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育力度。國家知識產(chǎn)權(quán)局自2013年啟動國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作以來，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具備國際競爭優(yōu)勢的中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。截至2018年底，培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)695家、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3187家。這些優(yōu)勢示范企業(yè)影響和帶動了一大批企業(yè)積極運用知識產(chǎn)權(quán)有效提升市場競爭力。 
　　二是出臺專項政策服務民營企業(yè)。2018年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，聚焦民營企業(yè)“放管服”改革、營商環(huán)境、融資等方面提出10條政策措施，涉及36個政策點，支持民營企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。 
　　三是深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。聯(lián)合工業(yè)和信息化部出臺《關(guān)于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，在20個試點城市（區(qū)）的35個中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點工作，緊密圍繞小微企業(yè)、科技型小微企業(yè)特點需求，加大知識產(chǎn)權(quán)服務和幫扶力度。 
　　四是引導企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理體系。為了提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織制定了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）國家標準，并聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家認監(jiān)委、國家標準委、國防科工局、總裝備部等部門印發(fā)《關(guān)于全面推行〈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范〉國家標準的指導意見》，以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化工作為抓手，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力與運用水平的提升，加強立項、研究開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售和售后等各環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)管理，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。截至2018年底，超過3萬家企業(yè)開展貫標工作，1.8萬家企業(yè)通過認證。 

　　五、積極開展反壟斷工作 
　　市場監(jiān)管總局牽頭制定《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對涉及知識產(chǎn)權(quán)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中以及其他行為認定標準予以明確，引導經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。對諾基亞、愛立信、飛利浦等公司專利許可行為進行研究分析，約談相關(guān)企業(yè)并提出要求，不得濫用市場支配地位。協(xié)同查處高通公司壟斷案，依法對高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。 

　　六、不斷完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制 
　　一是指導建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)信息平臺（“智南針”網(wǎng)，www.worldip.cn）并推出微信公眾號，向社會公眾提供主要貿(mào)易國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、制度環(huán)境、實務指引、服務機構(gòu)等基礎(chǔ)信息。目前匯集189個國家/地區(qū)1400余部知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，20多個重點國家知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境概覽，近30本知識產(chǎn)權(quán)實務指引等信息，提供350多家海外知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)和40余位專家名錄，為企業(yè)“走出去”提供了有效的信息支持。 
　　二是指導成立國家級海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心，不斷完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛反饋渠道，指導企業(yè)應對涉外糾紛。通過建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛專家?guī)旌凸媛蓭焾F隊等幫助企業(yè)提高海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的解決效率和質(zhì)量；通過建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析機制等向“走出去”的企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)糾紛防控和風險預警。 
　　三是支持企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)海外布局，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)研究發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息和競爭動態(tài)。有針對性舉辦相關(guān)培訓，著力提升知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)專業(yè)水平，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和糾紛應對能力。 
　　下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同有關(guān)部門推進完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動建立懲罰性賠償制度。加強對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，加大刑事打擊力度，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為。開展知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，落實知識產(chǎn)權(quán)服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，持續(xù)培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，推動實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，貫徹企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準，進一步提升各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。繼續(xù)加大對“走出去”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務和支撐力度，開展中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查，深入了解我國企業(yè)商標海外被搶注、知識產(chǎn)權(quán)被侵犯情況，及時發(fā)布預警，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易風險應對能力，推動改善我國企業(yè)海外保護環(huán)境。 
　　市場監(jiān)管總局將組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場、外商投資領(lǐng)域為重點，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點市場、重點領(lǐng)域的案件督辦，建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲查處商標專利違法行為，督查督辦一批大案要案，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法的威懾力，切實保護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益。持續(xù)開展反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)加強對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管，密切關(guān)注濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，對涉嫌實施相關(guān)行為的企業(yè)開展調(diào)查，引導權(quán)利人依法正當行使知識產(chǎn)權(quán)，降低實體企業(yè)許可費負擔，維護經(jīng)營者合法權(quán)益，保護市場主體創(chuàng)新活力，營造公平競爭市場環(huán)境。 
　　國家版權(quán)局將會同有關(guān)部門積極采取以下措施完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是完善版權(quán)法律法規(guī)。積極配合司法部推動《著作權(quán)法》第三次修訂工作，爭取按照立法計劃于今年提交全國人大審議。同時，抓緊有關(guān)版權(quán)規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修訂工作，從立法層面加強版權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是加大版權(quán)執(zhí)法力度。堅持嚴格保護工作原則，完善版權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，保持打擊侵權(quán)盜版高壓態(tài)勢；貫徹中央“放管服”決策部署，形成事前預防、事中監(jiān)管和事后嚴懲的全面監(jiān)管機制；提升版權(quán)執(zhí)法效能，加大案件查辦力度，提高案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量，突出大案要案和典型案件的查處，探索查辦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中新型版權(quán)案件；加強行政執(zhí)法與司法保護的銜接，建立健全與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，及時移送涉嫌犯罪案件，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。三是促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點培育支持國家綜合改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”沿線等符合國家戰(zhàn)略又具有發(fā)展優(yōu)勢的國家版權(quán)交易中心、貿(mào)易基地建設(shè)，幫助支持“國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟”有效開展工作、發(fā)揮作用，創(chuàng)新版權(quán)資產(chǎn)管理方式，依托版權(quán)交易中心開展版權(quán)評估、授權(quán)、融資等，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展提供良好條件。 

衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家知識產(chǎn)權(quán)局 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月25日

　                                                                 ?。?lián)系單位及電話：知識產(chǎn)權(quán)保護司 010—62086963）